EK: Crna Gora napreduje u poglavljima 23 i 24, ali postoje izazovi u vladavini prava

Evropska komisija je sačinila neformalni dokument non-pejper koji se odnosi na stanje vladavine prava u Crnoj Gori, posebno na obaveze u poglavljima 23 i 24 u pregovorima sa EU. Dokument konstatuje da Crna Gora nastavlja da napreduje ka ispunjavanju završnih mjerila u ovim poglavljima.

U non-pejperu se navodi da je glavni fokus sada na usvajanju preostalog zakonodavstva i jačanju administrativnih kapaciteta, naročito u oblastima pravosuđa, borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, vizne politike, upravljanja granicama, slobode medija i temeljnim pravima.

EK ocjenjuje da je Crna Gora nastavila reformu pravosuđa i da su prethodno usvojene reforme počele da daju rezultate. Posebno je pozitivno ocijenjen nastavak sprovođenja Strategije reforme pravosuđa i pokretanje ustavnih izmjena za jačanje nezavisnosti Sudskog i Tužilačkog savjeta. Takođe, registrovano je jačanje institucionalne stabilnosti Vrhovnog suda, Vrhovnog državnog tužilaštva i Specijalnog državnog tužilaštva.

Međutim, dokument upozorava na kašnjenja u imenovanjima na najvišim pravosudnim funkcijama, što utiče na efikasnost rada institucija. Takođe, ukazuje se na nejasna pravila o penzionisanju sudija, naročito u Ustavnom sudu, što je dovelo do pravnih nedoumica i potrebe za dodatnim zakonskim intervencijama.

U oblasti borbe protiv korupcije, EK ističe nastavak napretka u jačanju institucionalnog i zakonodavnog okvira. Pozitivno je ocijenjeno sprovođenje Strategije za borbu protiv korupcije 2024–2028 i usvajanje novog akcionog plana za period 2026–2027.

"U aprilu, vlada je usvojila predlog izmjena i dopuna Ustava kako bi ukinula imunitet premijeru i ministrima u slučajevima optužbi za zloupotrebu službenog položaja, kao i svih optužbi koje se odnose na korupciju. Ovaj predlog u skladu je sa postojećim preporukama GRECO. Predlog je upućen Parlamentu, od koga se očekuje efikasno postupanje u ovom dijelu, kao i u izmjenama ustava u dijelu pravosuđa," navodi se u dokumentu.

Izbor novog direktora Agencije za sprječavanje korupcije nakon dužeg perioda blokade ocijenjen je kao važan napredak, ali se napominje da Agencija i dalje nema dovoljno zaposlenih niti finansijskih sredstava za efikasno sprovođenje mandata. Finansijska nezavisnost agencije još nije u potpunosti obezbijeđena.

Što se tiče borbe protiv organizovanog kriminala, EK ocjenjuje da je zakonodavni okvir uglavnom usklađen sa pravnim tekovinama EU i međunarodnim standardima. Strateški okvir je uspostavljen, a institucije ostvaruju rezultate u procesuiranju najtežih oblika kriminala. Unapređuje se međunarodna saradnja i korišćenje finansijskih istraga u složenim predmetima. Pozitivno je ocijenjen rad Specijalnog državnog tužilaštva i saradnja sa Europolom, Eurojustom i partnerskim službama iz regiona i EU.

Najveća kritika EK odnosi se na potrebu dodatnog jačanja bilansa pravosnažnih presuda u predmetima organizovanog kriminala i pranja novca.

Crna Gora nastavlja da održava visok nivo usklađenosti sa viznom politikom EU, ali se insistira na punom usklađivanju u ovoj oblasti.

U oblasti medija, EK ocjenjuje da mediji u Crnoj Gori funkcionišu u okruženju koje omogućava slobodan, nezavisan i profesionalan rad. Pozitivno je ocijenjen novi zakonodavni okvir, uključujući unapređenje transparentnosti finansiranja medija i podsticanje medijske samoregulacije.

Međutim, prijavljeno je 33 slučaja zastrašivanja i pritisaka na novinare u 2025. godini, uglavnom na žene. Nije bilo značajnog napretka u rješavanju starih slučajeva napada na novinare, a konstatovan je i loš socio-ekonomski položaj medijskih radnika. EK navodi da gotovo tri četvrtine zaposlenih u medijima zarađuje manje od prosječne plate u državi.