DRI dao negativno mišljenje na finansijski izvještaj i poslovanje Ministarstva zdravlja

Državna revizorska institucija (DRI) dala je ukupno 32 preporuke, od kojih se četiri odnose na finansijsku reviziju, 27 na reviziju pravilnosti, dok je jedna sistemska preporuka upućena Vladi i Ministarstvu finansija.

DRI je dala duplo negativno mišljenje na Godišnji finansijski izvještaj Ministarstva zdravlja za 2025. godinu, kao i na pravilnost poslovanja tog resora, nakon utvrđenih brojnih nepravilnosti.

Konačni izvještaj o reviziji usvojio je 19. oktobra Kolegijum DRI, koji su činili Siniša Čađenović, kao rukovodilac, i Vesna Mihailović, kao članica.

"Finansijskom revizijom utvrđeno je da Godišnji finansijski izvještaj Ministarstva zdravlja, u svim materijalno značajnim aspektima, nije sastavljen u skladu sa važećim okvirom finansijskog izvještavanja", navodi se u saopštenju DRI.

Jedna od ključnih nepravilnosti odnosi se na 3.633.000 eura koje je Ministarstvo u decembru 2025. prenijelo UNDP-u za realizaciju projekta "Jačanje sistema zdravstva u Crnoj Gori". Taj novac u izvještaju o novčanim tokovima prikazan je kao izdatak na poziciji „Ostali transferi institucijama“, iako takvo evidentiranje ne odgovara stvarnoj ekonomskoj prirodi projekta, koji uključuje razvoj i primjenu zdravstvenog informacionog sistema, digitalizaciju zdravstvenih usluga, nabavku opreme i softvera, kao i konsultantske i druge usluge.

"Zbog nedostatka potpune dokumentacije nije bilo moguće utvrditi iznos stvarno realizovanih projektnih izdataka niti stanje neutrošenih sredstava na kraju 2025. godine", upozorili su iz DRI.

Revizijom je utvrđeno da je Ministarstvo zdravlja od 2017. do kraja 2025. godine UNDP-u prenijelo ukupno 8.227.736,72 eura. Prema podacima UNDP-a, dobavljačima i konsultantima isplaćeno je 2.401.838 eura, dok preostalih 5.825.898,72 eura još nije bilo realizovano kroz izvršene projektne aktivnosti.

DRI nije imao pristup cjelokupnoj dokumentaciji kod UNDP-a, zbog čega nije obezbijeđen potpuni revizorski trag od prenosa sredstava do njihovog konačnog utroška i rezultata.

Ministarstvu je preporučeno da uspostavi sistem upravljanja i nadzora nad projektom, redovno prati realizaciju i stanje neutrošenih sredstava, te izradi plan održivosti informacionih sistema razvijenih kroz projekat.

Revizijom pravilnosti utvrđene su nepravilnosti u radu Ministarstva u oblastima unutrašnjih kontrola, upravljanja zaposlenima, poreskog izvještavanja, službenih putovanja, angažovanja po ugovorima, državne imovine, finansiranja nevladinih organizacija i javnih nabavki.

Posebno je istaknuto da Ministarstvo od maja do decembra 2025. nije dostavljalo IOPPD obrasce za obračunate i plaćene poreze i doprinose, dok je na analitičkoj kartici poreskog obveznika iskazana pretplata od 3.938.858,89 eura. Revizori su utvrdili da taj iznos nije odražavao stvarno stanje zbog neusaglašenih podataka i izmjena poreskih obrazaca iz prethodnih godina.

Ministarstvo nije donijelo interne kriterijume za ostvarivanje prava na varijabilni dio zarade, a pojedini zaposleni su istovremeno dobijali varijabilne dodatke i naknade za dodatno angažovanje.

Utvrđene su nepravilnosti u obračunu troškova službenih putovanja, uključujući dnevnike, nepotpunu dokumentaciju i neodgovarajuću podjelu dužnosti.

Tokom 2025. godine Ministarstvo je zaključilo 56 ugovora o dopunskom radu, sa isplatom od 21.536,40 eura bruto, pri čemu su neki ugovori zaključivani retroaktivno.

Na kraju 2025. godine Ministarstvo je na posebnom deviznom računu imalo 734.974,37 američkih dolara, koji nisu bili uključeni u sistem upravljanja državnim novcem preko Konsolidovanog računa državnog trezora.

Nepravilnosti su zabilježene i u finansiranju nevladinih organizacija, za koje je Ministarstvo preko UNDP-a prenijelo 579.647 eura, bez obaveze dostavljanja potpune dokumentacije o izboru korisnika, kriterijumima raspodjele novca i rezultatima.

Popisom nije obuhvaćena sva imovina i obaveze Ministarstva, a dio novonabavljene opreme nije evidentiran u popisnim listama. Podaci dostavljeni organu nadležnom za državnu imovinu nisu bili potpuni i blagovremeni.

U oblasti javnih nabavki utvrđeno je da je Ministarstvo nabavljalo usluge avio-prevoza u vrijednosti iznad zakonskog praga za jednostavne nabavke, bez sprovođenja odgovarajućeg postupka javne nabavke.

DRI je ukazala da Ministarstvo zdravlja još nije donijelo standarde i normative medicinskih usluga za primarni, sekundarni i tercijarni nivo zdravstvene zaštite, što predstavlja rizik za racionalno, ekonomično i transparentno planiranje i finansiranje zdravstvenih usluga, kao i otežava povezivanje usluga sa finansiranjem kroz Integrisani zdravstveni informacioni sistem.

Nije uspostavljena jedinstvena evidencija o statusu licenci i angažovanju zdravstvenih radnika u javnim i privatnim zdravstvenim ustanovama.