Društvo
ASK dobila pristup računima funkcionera, ali ovlašćenja ostaju u zakonskim okvirima
Agencija za sprečavanje korupcije od 8. avgusta ima pravo pristupa bankarskim podacima javnih funkcionera i članova njihovih domaćinstava, ali ovlašćenja su jasno ograničena zakonom i biće uređena podzakonskim aktima.
Agencija za sprečavanje korupcije (ASK) od 8. avgusta ima zakonsko pravo da bez posebne saglasnosti javnih funkcionera pristupa podacima sa njihovih bankarskih računa i računa članova zajedničkog domaćinstva. Međutim, za punu primjenu tog ovlašćenja potrebno je donijeti podzakonske akte kojima će biti uređen način pristupa i obrade tih podataka.
Ministarstvo pravde priprema podzakonska pravila, dok ASK radi na novim pravilnicima i obrascima. Iz Ministarstva pravde su naveli da je u toku formiranje radnog tima koji će pripremati i usklađivati podzakonske akte sa izmijenjenim Zakonom o sprečavanju korupcije, a zakonski rok za usklađivanje je šest mjeseci od stupanja izmjena na snagu.
Profesor dr Miloš Vukčević, advokat, ističe da ASK ne može neograničeno da "česlja" finansije funkcionera, već da su ovlašćenja jasno definisana zakonom. "Ovlašćenje Agencije ne treba tumačiti kao generalno i neograničeno pravo da ‘češlja’ cjelokupan finansijski život javnog funkcionera. Ako zakon govori o stanju i prilivima, takvo ovlašćenje ne može se bez jasnog zakonskog osnova proširivati na sve odlive, svaku kartičnu transakciju, svako pojedinačno plaćanje ili druge podatke koji nijesu obuhvaćeni zakonom", kazao je Vukčević.
Centralna banka Crne Gore (CBCG) smatra da sa stanovišta bankarske tajne nema pravne prepreke da ASK koristi novo ovlašćenje i da zbog njega nije bilo potrebno mijenjati Zakon o kreditnim institucijama. Iz CBCG su naveli da Zakon o kreditnim institucijama već predviđa mogućnost da se podaci koji predstavljaju bankarsku tajnu učine dostupnim drugim licima kada je takva mogućnost propisana zakonom, a konkretan osnov za pristup podacima ustanovljen je izmjenama Zakona o sprečavanju korupcije.
Vukčević pojašnjava da za pristup podacima više nije potrebna saglasnost funkcionera, jer "pravni osnov za pristup više nije volja, odnosno saglasnost funkcionera, već neposredno sam zakon". On naglašava da je koncepcija novog zakonskog rješenja saglasna sa pravom na privatnost iz Evropske konvencije o ljudskim pravima, ali da način primjene mora biti jasno ograničen i praćen zaštitom od zloupotrebe.
Profesor podsjeća na presudu Evropskog suda za ljudska prava u predmetu “Ferrieri and Bonassisa protiv Italije”, gdje je Sud naglasio da ovlašćenje za pristup bankarskim podacima mora biti uređeno jasnim i predvidivim zakonom, sa precizno određenim obimom ovlašćenja i odgovarajućim garancijama protiv arbitrarnosti.
ASK je već izradio nacrt Pravilnika o sadržaju i načinu vođenja Registra prihoda i imovine, dok je u toku priprema izmijenjenog obrasca izvještaja o prihodima i imovini. Iz Agencije su naveli da je član 27a stav 9 Zakona obavezao Ministarstvo pravde da bliže uredi način pristupa podacima o računima funkcionera i članova njihovih domaćinstava, kao i način njihove obrade, te očekuju da će taj posao biti završen u najkraćem roku kako bi se nova zakonska rješenja mogla u potpunosti implementirati.
Ministarstvo pravde je saopštilo da će podzakonske akte uskladiti i donijeti u zakonskom roku, a trenutno je u toku formiranje radnog tima zaduženog za pripremu i usklađivanje tih akata.